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关于印发2017年工作要点的通知
2017-02-15

鲁煤监政法〔2017〕1号


机关各处室、各监察分局、直属事业单位:
    按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局和山东省委、省政府工作部署,结合我局实际,研究制定了《山东煤矿安全监察局2017年工作要点》,已经局长办公会审议通过,现印发给你们。各部门、单位要按照分工,细化、分解工作任务,明确完成时限和责任人,并将落实情况于2月28日前报局办公室。


 

山东煤矿安全监察局
2017年2月14日
 


山东煤矿安全监察局2017年工作要点



    一、指导思想
    认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神为统领,深入贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展工作部署,全面落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局工作部署,以为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要任务,高举安全发展观念和红线意识的旗帜,开展“改革创新落实年”活动,持续创新“123”工作思路,大力强化“六个执法”,推动山东煤矿安全生产形势持续稳定,推动全局各项事业健康有序发展。
    二、工作思路
    根据总局部署和我局工作实际,“123”工作思路丰富发展为:1项目标、2项要求、3项措施。
    1项目标:坚决遏制煤矿较大及以上事故;
    2项要求:从严监察执法、从严抓好队伍;
    3项措施:改革、创新、落实。
    三、工作重点
    (一)从严抓好队伍,牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,强化党风廉政建设,不断提高干部职工党性观念,提升执法队伍依法行政能力。
    (二)落实“123”工作思路,完善“五个一”监察模式,坚持“六个从严”,推进“六个执法”。
    (三)落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,推进山东煤监体制机制改革。
    (四)实施两个“一体化”监察:安全生产与职业卫生、安全生产和应急管理“一体化”监察。
    (五)强化事故和隐患追责,从严行政处罚,严格安全许可审批。
    (六)抓好安全科技、职业危害、风险预控、安全宣传、应急救援、安全培训等工作。
    (七)推进干部人事制度改革、事业单位改革发展。
    (八)抓好财务和老干部等工作。
    (九)深化文明单位创建活动。
    (十)抓好煤矿事故风险分析平台建设。
    四、工作要点
    (一)扎实推进监察执法体制机制改革
    1.深入贯彻落实《意见》。认真学习、广泛宣传,制定出台配套实施细则,从责任、体制、法治、防控、基础等五个方面,重点在加强煤矿基础保障能力建设和建立预防控制体系上细化落实的制度措施。(政策法规处牵头,各部门、单位负责)
    2.积极推进山东煤监体制机制改革。科学划分监察区域,优化均衡监察力量,创新监察制度、工作机制、执法手段,加强干部交流、执法监督、后勤保障。健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制。(机关相关处室、监察分局、有关直属事业单位分工负责)
    3.深化干部人事制度改革。牢牢把握党管干部原则,坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,进一步形成科学的选人用人机制和正确的选人用人导向。强化干部集中培训学习。参照总局党组选拔任用干部工作办法,制定我局实施办法。(人事培训处负责)
    4.加快推进事业单位改革发展。加大改革落实力度,坚持以收定支、少收少支、量入为出的原则,建立健全适应市场经济要求的工作机制。履行工作职责,发挥技术支撑、保障和服务功能。(各直属事业单位负责)
    (二)持续深化“六个执法”
    5.深化科学执法。落实《安全生产监管检查办法》,做好计划执法和非计划执法的有效衔接。严格按计划执法,做好基础分析和分类分级,合理确定监察矿次、内容、方式和工作日数。组织开展预防性技术监察、“双随机”抽查、机关独立执法、分局异地交互监察、远程监察、安全生产与职业卫生“一体化”监察等活动,落实国家煤矿安监局组织开展的超能力生产、瓦斯防治、水害防治、安全投入、《煤矿安全规程》对标5个专项监察。不断深化安全生产大检查,突出重点,查全、查细、查透,落实监察盯守工作。深入开展安全隐患“大快严”集中行动,重点打击“五假五超”和未经批准擅自复工复产等违法违规行为。打造“智慧煤监”,完成煤矿事故风险分析平台项目建设,完善远程监察平台、监察执法系统建设。(机关相关处室、监察分局、有关直属事业单位分工负责)
    6.深化规范执法。制定实施法律顾问工作规则和执法决定法制审核制度。建立权力清单、责任清单、监察执法自由裁量实施基准、违法行为或隐患库动态管理制度、机构。推进隐患标准库建设,确保一季度正常使用。制定隐患责任追究、约谈的有关制度,依法规范追责。明确责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等法律措施的适用条件和程序。规范执法文书评审,提高文书制作质量和水平。(政策法规处、安全监察处、监察室、监察分局分工负责)
    7.深化严格执法。加大行政处罚和隐患追责力度,既约谈煤矿和集团公司、又约谈地方政府及其监管部门,既处罚单位、又处罚个人,既追究煤矿、又追究集团公司责任。严格事故查处,凡主体责任落实不到位发生1-2人死亡事故的,一律严肃追责、撤销矿长职务。开展事故查处和隐患追责落实情况专项督查,督促责任追究落实到位。强化事故警示教育,及时召开事故警示教育暨新闻发布会议。严厉查处中介机构违法违规行为。严格安全行政许可,加强现场核查和事中事后监察。强化执法监督,推进“电子化”执法监督;制定监察执法责任制度,严肃内部失职问责。(机关相关处室、监察分局分工负责)
    8.深化公正执法。继续抓好执法决定、事故调查报告、行政许可等信息公开工作,加大执法案件公开裁定频次。制定并落实责任清单,修订完善并落实行政处罚自由裁量基准、行政权力清单、执法文书模板和制作规范、执法检查表等制度。抓好法律法规、安全标准的整理汇编工作。建立执法信息定期通报制度,强化执法日常考核和定期分析评估。(安全监察处、政策法规处、监察室、监察分局分工负责)
    9.深化文明执法。加强业务培训学习,提升执法能力。继续做好行政审批事项网上办理。在井口等场所设立公告栏,及时公开监察执法和重大隐患等情况。强化以人为本、执政为民理念,发挥监察优势,坚持教育与惩处、执法与服务相结合,衣着规范整洁,使用文明执法用语,接受社会监督。(机关相关处室、监察分局分工负责)
    10.深化廉洁执法。落实“五个严禁”、“六个一律”、“十项监督”要求,落实带队人负责制,强化对事故调查处理、重大执法活动、行政处罚等方面廉政监督,切实加强作风建设和党风廉政建设。(监察室牵头,机关相关处室、监察分局负责)
    11.突出执法重点。紧盯原生建矿井、改制重组矿井、拟关闭矿井、采深超过800米矿井、提能改造核定能力达到30万吨/年以上矿井、经营异常困难矿井“六类矿井”,紧盯冲击地压、瓦斯、煤尘、水害“四个专业”,紧盯老煤矿、单班下井人数多等煤矿。“一通三防”方面,重点督促改造优化通风系统、安全监控系统和井下防灭火系统,健全瓦斯管理制度,提高瓦斯管控能力;水害防治方面,督促抓好雨季“三防”工作,重点加大防治水技术基础、老空水防治、水文地质条件等监察力度;采掘管理方面,重点围绕冲击地压灾害防治和孤岛煤柱的安全开采,督促完善并落实各项顶板管理制度,优化采掘布局,加强技术管理和现场管理,积极推广新技术、新装备、新工艺;机电提升运输方面,重点围绕提升机安全制动、耙装机使用、架空乘人装置专项设计等方面,强化对标监察,督促对标整改。(机关相关处室、监察分局负责)
    (三)严格落实安全生产责任
    12.督促企业严格落实主体责任。加大责任监察力度,督促煤矿企业严格落实责任清单,健全完善董事长、矿长等18个主要岗位和党委书记等17个重要岗位的职责,推动落实“五落实五到位”安全生产责任体系,贯彻落实《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和《生产经营单位全员安全生产责任清单》,对标落实《煤矿安全规程》。督促实施安全生产责任保险制度。(安全监察处、职业健康处、财务处、监察分局分工负责)
    13.督促地方政府严格落实属地管理和部门监管责任。制定加强对煤矿安全监管工作检查指导的有关规定。完善暂扣安全生产许可证、责令停产整顿、监管监察协调配合、联合执法的制度措施。督促地方政府及其监管部门制定并严格落实权力清单、责任清单,规范和强化复工复产验收、托管矿井的安全监管。(机关相关处室、监察分局分工负责)
    14.严格落实内部工作责任。认真履行工作职责,强化煤矿安全国家监察。强化督查督办工作,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风。完善年度考核办法,继续执行好监察周志制度,做好平时考核工作。强化内部追责,执行好我局《煤矿安全监察奖励办法》。(人事培训处、监察室牵头,各部门、各单位负责)
    (四)夯实煤矿安全基层基础
    15.加强职业病危害防治。实施煤矿企业职业病危害防治“黑名单”制度,建立煤矿企业职业病危害防治违法行为信息库。开展粉尘危害防治专项行动。规范煤矿职业病危害警示与告知和职业病危害项目申报。加强职业病防治法律法规宣传教育。(职业健康处牵头,机关相关处室、监察分局负责)
    16.大力实施科技兴安。完善山东煤矿安全生产“十三五”规划,一季度颁布施行。督促制定“一优三减”实施方案。加快推进“机械化换人、自动化减人”示范矿井建设和煤矿安全监控系统升级改造。推广“无人综采工作面”经验做法。推广先进适用科技成果和装备,禁止使用国家明令淘汰的设备工艺。推进煤矿重大灾害治理。(科技装备处、监察分局负责)
    17.推进风险预控体系建设。推广许厂、南屯、兴隆庄3家煤矿试点经验,研究推进风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全预防控制体系。(政策法规处、监察分局负责)
    18.加强应急能力建设。建立煤矿安全生产和应急管理“一体化”监察机制。强化专职应急救援队伍建设和应急救援培训。督促煤矿企业完善应急预案,强化预案管理和演练。加快应急物资储备库建设,推广应用先进的应急救援技术和装备。优化升级应急救援指挥平台,强化应用与管理。规范应急管理监察执法。(救援指挥中心、机关相关处室、监察分局负责)
    19.强化煤矿安全诚信体系建设。深化安全诚信建设。完善煤矿安全生产“黑名单”制度,把重大隐患不整改、未经批准擅自恢复生产、蓄意逃避监管、拒不执行监察指令等严重失信行为的企业列入“黑名单”,强化联合惩戒。做好安全许可和行政处罚“双公示”工作。推进煤矿安全文化建设。(安全监察处、政策法规处、监察分局分工负责)
    20.强化安全宣教和培训。加强局网站和微信平台建设。探索实行媒体记者跟踪宣传报道等多种形式。在省级媒体上设立安全生产宣传栏目,提高在主流媒体和上级重要刊物等载体的安全宣传报道数量和质量。发挥各类媒体优势,对重大隐患和问题及时公开曝光。制定舆情监测管理办法,强化舆情应对能力。组织好“安全生产月”活动。抓好安全培训,严格执行《煤矿安全培训规定》,督促落实煤矿企业主要负责人、安全管理人员的煤矿安全生产知识和管理能力考核,强化安全培训执法检查。(政策法规处、人事培训处、监察分局、统计中心、安全培训中心分工负责)
    (五)加强财务、老干部、事业单位等工作
    21.提高财务管理水平。严肃财经纪律,控制“三公经费”支出,严格预算管理、政府采购、内部审计和监督检查,强化财务人员培训。做好事业单位保障用房财务决算工作。(财务处、科技装备处、监察分局负责)
    22.做好老干部服务工作。全面落实老干部各项政策待遇和“六看望”制度。组织开展走访慰问、送温暖等活动。深入了解老干部思想动态和合理诉求,努力解决实际问题。(离退休干部管理处负责)
    23.推动事业单位发展。做好省政府安委会年度目标考核工作,加强微信平台和调度统计信息化建设,积极推进远程监察平台的应用,及时汇总、通报远程监察情况,做好应急值守和调度统计工作。以全面加强煤矿应急救援队伍规范化管理为着力点,健全体系、完善机制,不断提高应急处置能力。抓好机关办公、安全监察保障和服务工作,加强中安宾馆、兴安大酒店的经营管理工作,推进物业服务社会化,管好盘活国有资产。强化煤矿事故风险分析平台、远程备份中心项目工程和网络升级改造工程建设,力争上半年完成全省煤矿联网。积极拓展省内外安全检测检验业务,抓好安全评估工作。抓好煤矿安全生产知识和管理能力、煤矿班组长应急救援、专兼职煤矿救护队员、安全培训教师业务、注册安全工程师继续教育等培训,创新开展职业卫生远程网络培训。(各直属事业单位分工负责)
    (六)加强队伍建设
    24.认真落实全面从严治党责任。加强教育,坚定理想信念。强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等全面从严治党新要求。继续做好中央巡视问题的整改工作。规范党内政治生活。深化“两学一做”学习教育。(人事培训处、监察室、机关党委分别牵头,各部门、各单位负责)
    25.切实加强党的建设。加强过硬党支部建设,提升党支部书记及其他党务干部的能力素质。开展“业务能手”、“党员模范岗”等创先争优和主题实践活动。深化省级文明单位和省直文明单位创建活动。(机关党委牵头,各部门、单位配合)
    26.严格落实党风廉政建设“两个责任”。开展正反典型教育,增强落实“两个责任”的自觉性、主动性。严格按照纪律和规矩办事。紧盯权力运行的重要领域和关键环节,健全廉政风险点制度。严肃问责,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。用好监督执纪“四种形态”。(监察室牵头,各部门、单位负责)
    27.不断改进工作作风。弘扬“六个始终”的山东煤监精神。开展“学先进赶先进争先进”活动。巩固“两学一做”学习教育成果,培育从严从实的作风,敢于担当、依法履职。严格落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹。落实“十项监督”等各项工作制度,依法依规强化执纪监督。(监察室、机关党委分别牵头,各部门、各单位负责)
    28.大力加强领导班子建设。各级领导班子要进一步坚定理想信念,强化党性修养,牢树“四个意识”,严守政治纪律规矩,严格党内政治生活,坚持民主集中制,强化意识形态工作,带头抓好理论学习、带头严格执法,给全局树标杆、做榜样。(人事培训处牵头,各部门、各单位负责)
    29.持续加强干部队伍建设。强化政治理论和业务知识学习、培训、考试。宣传、培养、表彰爱岗敬业、廉政勤政的先进典型。关心各级干部特别是基层干部,搭建密切党群干群关系的“连心桥”,组织开展多种形式的群团活动,提高干部队伍凝聚力、向心力。(人事培训处、机关党委分别牵头,各部门、各单位负责)

 

任务分解落实表
 
单位:                               年 月 日
序号
工作任务
完成时限
责任人
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 


(信息公开形式: 主动公开)
抄送:国家煤矿安监局、山东省政府安委会。
本局:局领导。

 


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